Ограничения, установленные действующим законодательством Болгарии в отношении приобретения сельскохозяйственных земель
Сельскохозяйственные земли в Болгарии провозглашены Конституцией национальным достоянием. Как национальное богатство, они находятся под особой защитой государства и общества. Все положения, касающиеся охраны сельхозземель, должны соответствовать Конституции, международным договорам, стороной которых является Республика Болгария, а также праву Европейского союза. Однако действующие законодательные меры защиты на практике выходят за рамки своей цели и создают необоснованные ограничения, не имеющие правового основания.
Одним из таких неправомерных ограничений является статья 3в Закона о собственности и пользовании сельскохозяйственными землями (ЗСПЗЗ). Согласно ч. 1 указанной статьи, право собственности на сельхозземли могут приобретать только физические или юридические лица, которые проживали или были установлены на территории Болгарии не менее 5 лет. Это правило не применяется при наследовании по закону.
Статья 3в Закона о собственности и пользовании сельскохозяйственными землями (ЗСПЗЗ)
(1) Право собственности на сельскохозяйственные земли могут приобретать физические или юридические лица, которые проживали или были установлены на территории Республики Болгария более 5 лет.
(2) Юридические лица, зарегистрированные по болгарскому законодательству менее чем 5 лет назад, могут приобретать право собственности на сельскохозяйственные земли только в случае, если их участники, члены или учредители соответствуют требованиям пункта 1.
(3) При заключении сделки по приобретению права собственности на сельскохозяйственную землю покупатели — физические лица представляют нотариусу декларацию о происхождении средств, а юридические лица — документ, подтверждающий происхождение средств.
(4) Пункт 1 не применяется в случае приобретения права собственности на сельскохозяйственные земли по закону о наследовании.
Иначе говоря, лица, которые не проживали или не были установлены в Болгарии в течение последних пяти лет, не имеют права приобретать сельхозземли в Болгарии по любой сделке. Это ограничение касается всех физических лиц, независимо от их гражданства — будь то граждане Болгарии или иностранцы. Закон не делает исключений ни по степени родства с продавцом, ни по типу сделки.
Законодатель предполагал, что такое требование связано с необходимостью обеспечить надлежащий уход за землёй и не допустить её спекулятивной покупки и последующего заброшения. Для иностранных граждан используется термин «пребывание», для болгарских граждан — «установленность» в стране.
Юридические лица могут приобретать сельхозземлю, только если они зарегистрированы в Болгарии не менее пяти лет до момента сделки. Исключение предусмотрено в ч. 2 ст. 3в ЗСПЗЗ: если юридическое лицо зарегистрировано менее пяти лет назад, то его учредители, участники или акционеры должны соответствовать требованиям пятилетнего пребывания или установленности. Дополнительные ограничения содержатся также в ч. 7 ст. 3 ЗСПЗЗ.
Эти положения, однако, противоречат Конституции Болгарии и праву ЕС, что подтверждается действиями болгарских властей и Европейской комиссии.
Первым шагом к подобным ограничениям стало решение Народного собрания от 22.10.2013 г. о введении моратория на приобретение сельхозземель иностранцами и иностранными юридическими лицами до 1 января 2020 г. Это решение было обжаловано в Конституционном суде, который признал его противоконституционным решением №1 от 28.01.2014 г.
Между тем с 01.01.2014 г. истёк срок ограничений, предусмотренный Договором о присоединении Болгарии к ЕС, который препятствовал приобретению сельхозземель гражданами и юрлицами государств-членов ЕС и ЕЭП (см. ч. 5 и 6 ст. 3 ЗСПЗЗ).
Статья 3в ЗСПЗЗ, обнародованная в Гос. вестнике от 07.05.2014 г., стала продолжением политики ограничения доступа иностранцев к болгарским сельхозземлям. Попытка её принятия была ветирована Президентом Болгарии, однако вето было преодолено парламентом. В своём вето Президент отметил, что если бы соблюдались требования Закона о нормативных актах и был проведён анализ на соответствие Конституции и праву ЕС, данная поправка не была бы принята.
Кроме того, ст. 3в прямо противоречит праву ЕС, поскольку нарушает свободу движения капитала и право на установление (ст. 63 и 49 ДФЕС). В 2015 году Еврокомиссия инициировала процедуру по установлению нарушения против Болгарии (INFR(2015)2018) и направила официальное уведомление, а затем мотивированное заключение от 26.05.2016 г., в котором пригрозила подать в Суд ЕС, если Болгария не приведёт своё законодательство в соответствие с правом ЕС.
18.10.2017 г. Еврокомиссия опубликовала Толковательное сообщение (2017/С 350/05), в котором указала, что требование о пребывании является непрямой дискриминацией по признаку гражданства и недопустимо.
Согласно Решению № 397 от 20.07.2017 г. и Приложению к Решению № 17 от 2019 г., болгарское правительство планировало внести законопроект об отмене ст. 3в. Кроме того, 18.07.2018 г. было получено политическое письмо от заместителя председателя Еврокомиссии В. Домбровскиса с призывом прояснить намерения Болгарии по поводу нарушений.
Тем не менее, по состоянию на текущий момент, ст. 3в ЗСПЗЗ остаётся в силе и применяется всеми государственными органами Болгарии.
Вывод: несмотря на критику со стороны ЕС и противоречия с конституционными и международными нормами, ограничения на приобретение сельхозземель лицами, не проживающими или не установленными в Болгарии в течение 5 лет, продолжают действовать.
Одним из таких неправомерных ограничений является статья 3в Закона о собственности и пользовании сельскохозяйственными землями (ЗСПЗЗ). Согласно ч. 1 указанной статьи, право собственности на сельхозземли могут приобретать только физические или юридические лица, которые проживали или были установлены на территории Болгарии не менее 5 лет. Это правило не применяется при наследовании по закону.
Статья 3в Закона о собственности и пользовании сельскохозяйственными землями (ЗСПЗЗ)
(1) Право собственности на сельскохозяйственные земли могут приобретать физические или юридические лица, которые проживали или были установлены на территории Республики Болгария более 5 лет.
(2) Юридические лица, зарегистрированные по болгарскому законодательству менее чем 5 лет назад, могут приобретать право собственности на сельскохозяйственные земли только в случае, если их участники, члены или учредители соответствуют требованиям пункта 1.
(3) При заключении сделки по приобретению права собственности на сельскохозяйственную землю покупатели — физические лица представляют нотариусу декларацию о происхождении средств, а юридические лица — документ, подтверждающий происхождение средств.
(4) Пункт 1 не применяется в случае приобретения права собственности на сельскохозяйственные земли по закону о наследовании.
Иначе говоря, лица, которые не проживали или не были установлены в Болгарии в течение последних пяти лет, не имеют права приобретать сельхозземли в Болгарии по любой сделке. Это ограничение касается всех физических лиц, независимо от их гражданства — будь то граждане Болгарии или иностранцы. Закон не делает исключений ни по степени родства с продавцом, ни по типу сделки.
Законодатель предполагал, что такое требование связано с необходимостью обеспечить надлежащий уход за землёй и не допустить её спекулятивной покупки и последующего заброшения. Для иностранных граждан используется термин «пребывание», для болгарских граждан — «установленность» в стране.
Юридические лица могут приобретать сельхозземлю, только если они зарегистрированы в Болгарии не менее пяти лет до момента сделки. Исключение предусмотрено в ч. 2 ст. 3в ЗСПЗЗ: если юридическое лицо зарегистрировано менее пяти лет назад, то его учредители, участники или акционеры должны соответствовать требованиям пятилетнего пребывания или установленности. Дополнительные ограничения содержатся также в ч. 7 ст. 3 ЗСПЗЗ.
Эти положения, однако, противоречат Конституции Болгарии и праву ЕС, что подтверждается действиями болгарских властей и Европейской комиссии.
Первым шагом к подобным ограничениям стало решение Народного собрания от 22.10.2013 г. о введении моратория на приобретение сельхозземель иностранцами и иностранными юридическими лицами до 1 января 2020 г. Это решение было обжаловано в Конституционном суде, который признал его противоконституционным решением №1 от 28.01.2014 г.
Между тем с 01.01.2014 г. истёк срок ограничений, предусмотренный Договором о присоединении Болгарии к ЕС, который препятствовал приобретению сельхозземель гражданами и юрлицами государств-членов ЕС и ЕЭП (см. ч. 5 и 6 ст. 3 ЗСПЗЗ).
Статья 3в ЗСПЗЗ, обнародованная в Гос. вестнике от 07.05.2014 г., стала продолжением политики ограничения доступа иностранцев к болгарским сельхозземлям. Попытка её принятия была ветирована Президентом Болгарии, однако вето было преодолено парламентом. В своём вето Президент отметил, что если бы соблюдались требования Закона о нормативных актах и был проведён анализ на соответствие Конституции и праву ЕС, данная поправка не была бы принята.
Кроме того, ст. 3в прямо противоречит праву ЕС, поскольку нарушает свободу движения капитала и право на установление (ст. 63 и 49 ДФЕС). В 2015 году Еврокомиссия инициировала процедуру по установлению нарушения против Болгарии (INFR(2015)2018) и направила официальное уведомление, а затем мотивированное заключение от 26.05.2016 г., в котором пригрозила подать в Суд ЕС, если Болгария не приведёт своё законодательство в соответствие с правом ЕС.
18.10.2017 г. Еврокомиссия опубликовала Толковательное сообщение (2017/С 350/05), в котором указала, что требование о пребывании является непрямой дискриминацией по признаку гражданства и недопустимо.
Согласно Решению № 397 от 20.07.2017 г. и Приложению к Решению № 17 от 2019 г., болгарское правительство планировало внести законопроект об отмене ст. 3в. Кроме того, 18.07.2018 г. было получено политическое письмо от заместителя председателя Еврокомиссии В. Домбровскиса с призывом прояснить намерения Болгарии по поводу нарушений.
Тем не менее, по состоянию на текущий момент, ст. 3в ЗСПЗЗ остаётся в силе и применяется всеми государственными органами Болгарии.
Вывод: несмотря на критику со стороны ЕС и противоречия с конституционными и международными нормами, ограничения на приобретение сельхозземель лицами, не проживающими или не установленными в Болгарии в течение 5 лет, продолжают действовать.